宋真宗赵恒简介,宋真宗赵恒的皇后

古代公务员的工资

本文作者倪方六

新《公务员法》已于2019年6月1号开始实施，公务员比较关心的一是升迁机会，一是工资福利。在古代，公务员如何调工资？各朝的情况是不同的，而且要看朝廷的财政收支。

古代公务员涨工资，享受对象通常级别较低的官员和普通公务员为主，减少高官俸禄，增加基层、低级公务的薪金，一直贯穿于古代社会，让高氏级别公务员之间的薪资分配趋向合理。

《后汉书·光武帝纪下》记载，东汉开国皇帝刘秀在建国之后，于建武二十六年（公元50年）正月“增百官奉”，在这一轮调资中，刘秀特别指示，“千石以上，减于西京下制；六百石以下，增于旧秩。”

经过这一减一增，东汉三公（最高官员）与佐史（最低公务员）的月工资差距，由西汉时的100：1，降为43：1，大大缩小。

古代给公务员涨工资比较频繁的，在宋朝。有人认为，宋朝是古代中国公务员福利最高的时期，其实非然，至少在宋初，公务员的人工资仍比较低，远低于唐朝。

从《宋史·职官志》的记载来看，北宋前期的公务员工资发放，基本沿用五代时的俸禄制度，“所支半俸，复从虚折”，俸禄只有唐代一半。由于所支半俸中，大多数为实物工资，变卖成现金，又要损失一些，宋初公务员的实际工资，只有唐朝的四分之一。

宋真宗赵恒当皇帝的大中祥符五年(公元1012年)，朝廷“始议增给”，开始在大范围内增加文武官员的俸禄。《宋大诏令集·定百官俸诏》记载，当年十一月“定加文武职官月俸”。

这是北宋第一次大范围给公务员加工资，可以说是皆大欢喜。从最高的三师三公，到最低的奉官、殿直，均涨了工资，幅度从“增二贯”到“百二十贯”不等。

到宋仁宗赵祯主政时期（公元1022年－1063年），北宋建立起了一套以本官为主的41级等级制度。北宋中期，物价不断上涨，公务员的工资根本不够开支，官员的生活受到影响。为此，朝廷只好不时增俸，给小大公务员涨工资，增加利福。

在宋神宗赵顼当皇帝（公元1067年-1085年）后，北宋又作出了一次较大的工资制度改革，在时同平章事（位同宰相）王安石的推动下，以阶易官，定为24阶，号为《寄禄新格》，史称“元丰新制”。

由于物价持续上涨，在北宋后期宋徽宗赵佶当皇帝的崇宁年间，由时权相蔡京主导，再给官员加工资，公务员的工资水平普遍翻了一翻，此即《宋史·职官志》中所谓，“视元丰制禄复倍增矣。”在此基础上，还形成了全国公务员涨工资的“增俸格令”，又称“政和禄令”。

到南宋时，由于财政困难，加上宋金再战，公务员的加薪机会基本上没有了，“减俸”反成了常事，工资一降再降。

需要说明的是，宋朝是中国历朝官场冗员最严重的朝代。

赵恒在位时，给官员涨工资的同时，又大规裁减公务员数量，时称“减省天下冗员”，共计裁减了195802人。由此可见宋朝公务员数量之庞大，一直到灭亡，宋朝都没有解决冗员过多问题。

给公务员涨工资，目的是保障公务员生活质量，稳定公务员队伍，以增加公务员的工作热情，并通过提高待遇，消除官场贪污受贿等腐败现象。但在事实上，涨工资不仅未能解决和根治古代官场腐败，反而陷入了涨工资误区，“高薪养廉”、额外增加福利的做法，不只加重国家财政和地方民众的负担，还加剧了腐败。

如在中国南朝时，在“田禄”、“田秩”等地方官员的正式工资之外，另增加“杂供给”一项，由地方官根据当地情况自行征收，数额“随土所出，无有定准”。不少贪得无厌的地方官鱼肉百姓，借此大发横财。

有个叫谢X（“月”+“出”）的官员，出任吴兴太守，向老百姓征收鸡蛋，收受了数千只鸡作为“杂供给”。名叫王玄象的人，出任下邳太守时，竟然盗墓搞创收，把当地的墓都挖了，以致于“地无完椁”，可谓中国古代公务员创收奇葩！

为什么会有这现象？除了个人贪欲膨胀外，与制度制度不合理有直接关系。

（南京南朝墓考古现场）

再如，隋唐初设计的“公廨钱”、“公廨田”福利制度，本是为是增加行政办公经费、弥补部分公务员俸禄供给的缺口，但在实施过程中，往往出现放高利贷、收地租“与人争利”，盘剥百姓现象，滋生出新腐败。